“十四五”規(guī)劃收官之年，中國經(jīng)濟(jì)以什么樣的姿態(tài)開局起步，社會關(guān)注，中外矚目。近日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1—2月我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起步平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢向新向好。其中多項(xiàng)工業(yè)和信息化發(fā)展數(shù)據(jù)表明，我國工業(yè)生產(chǎn)較快增長，制造業(yè)增長6.9%，增速較上年全年加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。
黨的二十大提出，“到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國”。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。細(xì)讀前兩月“成績單”，當(dāng)前我國制造業(yè)呈現(xiàn)哪些新趨勢？未來重點(diǎn)任務(wù)是什么？一起關(guān)注。
中國制造業(yè)呈現(xiàn)攀“高”向“新”趨勢
中國制造業(yè)在面對外部沖擊時(shí)保持了強(qiáng)勁韌性，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新動能，未來產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。制造業(yè)向“新”的過程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值鏈分工地位不斷向高端升級的過程，增加值率提升、品牌影響力增強(qiáng)、全球話語權(quán)加大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也更具韌性。
煥新：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國際競爭力和分工地位穩(wěn)步提升。隨著生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲，中國制造業(yè)面臨較大的成本壓力，化解成本壓力主要有三個(gè)方向：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型。2018年至2024年，規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)增加值占比從13.9%提高到16.3%，裝備制造業(yè)增加值占比從32.9%提高到34.6%。在規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中，裝備制造業(yè)占全部制造業(yè)比重從2018年的40.6%提高到2023年的44.9%，而紡織業(yè)、“紡織服裝、服飾業(yè)”、“皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)”、“木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)”、家具制造業(yè)、“文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)”等6個(gè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)占全部制造業(yè)比重從7.9%下降到5.0%。從中國出口結(jié)構(gòu)也可以看到同樣的趨勢，紡織和服裝出口占中國制成品出口比重從2018年的11.9%下降到2023年的9.6%。
二是從價(jià)值鏈的中低附加值環(huán)節(jié)向中高附加值環(huán)節(jié)攀升，特別表現(xiàn)為高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品國際市場競爭力大幅提升，中間品、資本品占比以及在出口中比重的提高。數(shù)據(jù)顯示，在中國產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)品出口額占比從2017年的36.4%下降到2022年的35.1%，而同期中間產(chǎn)品出口額占比從16.3%提高到2022年的18.6%。2023年，機(jī)電產(chǎn)品在出口總額中占比達(dá)58.5%。
三是通過生產(chǎn)性能更強(qiáng)、質(zhì)量更好、品牌更優(yōu)的產(chǎn)品提高產(chǎn)品附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從中低端向中高端的攀升。在家電、汽車、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)，“中國制造”的品牌影響力、美譽(yù)度持續(xù)提高，產(chǎn)品價(jià)位也呈現(xiàn)攀升趨勢。此外，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色低碳水平明顯提高。
擴(kuò)新：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長新動能。近年來，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動力源。
一是在一些短板領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是世界各國競爭的焦點(diǎn)，也是美西方國家對中國打壓遏制的重點(diǎn)。作為后發(fā)國家，中國在一些重大裝備、先進(jìn)材料、核心零部件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，對進(jìn)口依賴較為嚴(yán)重。面對美西方國家的“脫鉤斷鏈”等打壓遏制，中國在高性能纖維、航空發(fā)動機(jī)、集成電路裝備、EDA軟件、集成電路制造領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，解決了許多關(guān)鍵投入品“有無”的問題，顯著提高了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平。
二是一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。工程機(jī)械、發(fā)電和輸變電設(shè)備、軌道交通設(shè)備、盾構(gòu)機(jī)等領(lǐng)域建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先。2023年工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量43.0萬套，位居全球首位；造船完工量、新接訂單量、手持訂單量三大指標(biāo)全面增長，2024年分別占世界市場份額的55.7%、74.1%和63.1%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)步明顯，原創(chuàng)藥研發(fā)上市進(jìn)程提速。
三是在一批新興產(chǎn)業(yè)賽道取得全球領(lǐng)先優(yōu)勢。低碳和新能源領(lǐng)域的新能源汽車、動力電池、光伏組件等“新三樣”表現(xiàn)亮眼。2023年新能源汽車、動力電池、光伏組件等“新三樣”出口突破萬億大關(guān)，成為帶動中國出口的重要力量。
育新：加快未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，孕育新質(zhì)生產(chǎn)力新亮點(diǎn)。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)和突破、成熟，催生新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，一批未來產(chǎn)業(yè)不斷孕育形成。未來產(chǎn)業(yè)雖然目前還未進(jìn)入規(guī)模化生產(chǎn)階段，但由重要的顛覆性技術(shù)所催生、滿足經(jīng)濟(jì)社會重大需求，因而潛力巨大，主要國家紛紛布局。中國已經(jīng)具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和人才支撐，同時(shí)前沿技術(shù)的高不確定性特點(diǎn)也決定了世界各國處于接近的起跑線上，中國具有率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破并取得產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的可能。近年來，中國未來產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上加速突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、生命科學(xué)等領(lǐng)域不斷取得重大成果，一些領(lǐng)域已經(jīng)開始向工程化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。根據(jù)國際咨詢機(jī)構(gòu)iCV Tank發(fā)布的《2024全球未來產(chǎn)業(yè)指數(shù)》報(bào)告，中國2022年至2024年連續(xù)三年未來產(chǎn)業(yè)國家前景排名居第二位，僅次于美國。未來產(chǎn)業(yè)是“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢孕育著中國產(chǎn)業(yè)向全球領(lǐng)先地位攀升的巨大潛力。
攀“高”向“新”動力足
科技創(chuàng)新：驅(qū)動中國產(chǎn)業(yè)升級的根本動力。全球價(jià)值鏈升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，根本上離不開科技創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。中國研發(fā)投入呈持續(xù)增加態(tài)勢，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出分別于2019年和2022年邁上2萬億和3萬億臺階，2024年達(dá)到36130億元，是僅次于美國的世界第二大研發(fā)投入國，2024年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.68%，超過許多發(fā)達(dá)國家的水平，且與OECD國家的差距進(jìn)一步縮小。在R&D經(jīng)費(fèi)支出中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比持續(xù)提高，從2018年的5.5%提高到2024年的6.91%。中國積極推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）、磁約束核聚變實(shí)驗(yàn)裝置（EAST）、中國散裂中子源、中微子實(shí)驗(yàn)室等，為基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域科技突破筑牢基礎(chǔ)條件。中國按折合全時(shí)工作量計(jì)算的研發(fā)人員總量2023年達(dá)到724萬人年，連續(xù)11年穩(wěn)居世界第一。企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位不斷增強(qiáng)，企業(yè)資金在R&D經(jīng)費(fèi)支出中的占比2018年為76.6%，2023年提高到79.3%。
研發(fā)投入資金和人員的增長推動中國科技產(chǎn)出的快速增長。中國科技論文發(fā)表量世界第一，PCT國際專利、馬德里國際商標(biāo)、海牙體系外觀設(shè)計(jì)申請量均位居世界前列。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告中，中國創(chuàng)新指數(shù)排在全球第11位，其中知識和技術(shù)產(chǎn)出分指數(shù)排在第3位。技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)不但使中國企業(yè)可以優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品質(zhì)量，而且推動一些新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化直接形成新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，催生具有高成長潛力的獨(dú)角獸企業(yè)。中國獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量和估值連續(xù)多年居世界第二位。一些新技術(shù)還會顛覆既有的產(chǎn)品架構(gòu)、生產(chǎn)流程，給中國帶來換道超車機(jī)遇，汽車電動化、智能網(wǎng)聯(lián)化趨勢下中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展就是一個(gè)很好的例證。
數(shù)智化賦能：制造業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵保障。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)不但催生一個(gè)增長快、潛力大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門，而且數(shù)據(jù)要素成為數(shù)智化時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素并進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)，以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)作為通用目的技術(shù)獲得日益廣泛而深入的應(yīng)用，對國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)產(chǎn)生深刻變革性影響，發(fā)揮著對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對中國制造業(yè)的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是提高制造業(yè)生產(chǎn)效率。數(shù)字技術(shù)具有強(qiáng)大的賦能作用，能夠大幅度提高勞動生產(chǎn)率。中國連續(xù)11年成為全球最大的工業(yè)機(jī)器人市場，2023年工業(yè)機(jī)器人新安裝量27.6萬臺，占全球新安裝量的51%；中國重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)80.1%、關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)62.9%；在世界經(jīng)濟(jì)論壇評出的全球189家“燈塔工廠”中，中國大陸占73家。
二是增強(qiáng)和豐富產(chǎn)品功能。隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)的深度融合，電子元器件、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)品中集成，傳統(tǒng)的物理產(chǎn)品呈現(xiàn)高度數(shù)實(shí)融合、軟硬結(jié)合的新形態(tài)，具備了許多原來物理結(jié)構(gòu)下所不具有的功能。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無論是消費(fèi)者還是企業(yè)更偏愛具有數(shù)字化智能化功能的產(chǎn)品，因此在接近的售價(jià)下，具有豐富數(shù)智功能的產(chǎn)品就更有市場競爭力。
三是基于數(shù)字技術(shù)拓展增值服務(wù)。無論是個(gè)人用戶還是企業(yè)用戶，都呈現(xiàn)出對個(gè)性化服務(wù)需求增加的趨勢，從而推動了制造業(yè)從生產(chǎn)和提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)的組合轉(zhuǎn)變。依托于數(shù)字技術(shù)提供的實(shí)時(shí)連接、數(shù)據(jù)分析、智能操控等功能，制造企業(yè)可以基于產(chǎn)品提供更具個(gè)性化的服務(wù)，不僅能夠增加用戶黏性，而且能夠增加營收和利潤。中國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善、數(shù)字技術(shù)世界領(lǐng)先、數(shù)字科技人才供給充裕，因此具備通過數(shù)智化賦能增強(qiáng)制造業(yè)競爭力、推動向全球價(jià)值鏈高端攀升的能力。
產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。地理空間不僅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各種生產(chǎn)要素，而且形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、演進(jìn)的生態(tài)體系。產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整對中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是以國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移保持傳統(tǒng)優(yōu)勢。中國是一個(gè)國土面積大、人口多的大國，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要素稟賦差異較大。當(dāng)東部地區(qū)由于工資高企、土地供應(yīng)緊張而造成制造業(yè)傳統(tǒng)價(jià)格優(yōu)勢削弱時(shí)，中西部地區(qū)仍具有相對充裕的土地空間、相對較低的工資水平，此外一些地區(qū)還擁有自然資源、能源優(yōu)勢，有利于制造企業(yè)就近取材。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移不僅有利于保持制造業(yè)成本優(yōu)勢，而且通過產(chǎn)能布局的多元化也有利于提高供應(yīng)鏈抗沖擊能力。
二是以產(chǎn)業(yè)集群增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)根植性和競爭力。產(chǎn)業(yè)集群是同類或產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)商等在較小尺度空間高度聚集形成的空間形態(tài)，高水平的產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)生態(tài)，集群中的企業(yè)相互依賴、共同演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集群有助于促進(jìn)創(chuàng)新、加速新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、提高供應(yīng)鏈響應(yīng)速度、降低最終產(chǎn)品成本，從而有利于產(chǎn)業(yè)保持競爭力和不斷演化升級。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)由大量企業(yè)構(gòu)成的生態(tài)相對單個(gè)企業(yè)更難遷移，展現(xiàn)出更強(qiáng)的根植性。中國高度重視產(chǎn)業(yè)集群的培育，目前已經(jīng)形成一批特色鮮明甚至具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。2019年，國家發(fā)改委公布了66個(gè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，涉及新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等五大領(lǐng)域；2022年和2024年，工信部分兩批評出80個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群，涵蓋高端裝備（29個(gè)）、新一代信息技術(shù)（16個(gè)）、原材料（15個(gè)）、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械（7個(gè)）、消費(fèi)品（6個(gè)）、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車（5個(gè)）、光伏（2個(gè)）等領(lǐng)域。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2024年前100家科學(xué)技術(shù)集群中，有中國大陸的集群26個(gè)，其中深圳-香港-廣州、北京、上海-蘇州、南京分別排在第2、第3、第5和第9位。
三是產(chǎn)業(yè)外遷客觀上推動了向產(chǎn)業(yè)鏈上游升級。近年來由于國內(nèi)成本上漲、國際上美國加征關(guān)稅和推動供應(yīng)鏈近岸化、友岸化，中國傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷現(xiàn)象比較明顯。隨著資源稟賦變化，勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律，也是一國企業(yè)競爭力增強(qiáng)后全球化發(fā)展的需求。中國產(chǎn)業(yè)鏈外遷的速度和規(guī)模總體可控，電子裝配、服裝制鞋等勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷不僅給產(chǎn)業(yè)升級、騰籠換鳥置換出土地、勞動力、環(huán)境容量等生產(chǎn)要素空間，而且?guī)恿酥袊a(chǎn)業(yè)鏈上游中間產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備的出口，進(jìn)而推動中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈更高附加值環(huán)節(jié)的升級。
深化改革：充分釋放高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要充分發(fā)揮經(jīng)營主體的活力、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，又要發(fā)揮政府的積極作用，彌補(bǔ)市場失靈、加快產(chǎn)業(yè)能力構(gòu)建，特別是要將中國新型舉國體制優(yōu)勢與市場機(jī)制有效結(jié)合起來。黨的十八屆三中全會開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新征程，實(shí)施了一系列促進(jìn)科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制改革和政策舉措。例如，為鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，1996年開始實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，近年來加計(jì)扣除比例不斷提高、使用范圍不斷擴(kuò)大，2023年企業(yè)累計(jì)享受加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用金額達(dá)1.85萬億元。為支持國產(chǎn)化產(chǎn)品的使用，實(shí)施首臺套（首批次、首版次）保險(xiǎn)補(bǔ)償制度。為促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)以及科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，設(shè)立“科創(chuàng)板”，鼓勵(lì)耐心資本發(fā)展，提升銀行信貸對科創(chuàng)企業(yè)的重點(diǎn)傾斜和支持力度，構(gòu)建多層次的科技金融體系。為加速科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取包容審慎的監(jiān)管原則，通過對用戶進(jìn)行補(bǔ)貼的需求側(cè)產(chǎn)業(yè)政策支持光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對未來產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)和前瞻布局，國家“十四五”規(guī)劃提出在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)；2024年工信部等7部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》提出，重點(diǎn)推進(jìn)未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的產(chǎn)業(yè)攀“高”向“新”機(jī)遇，創(chuàng)造性地提出新質(zhì)生產(chǎn)力理論，指出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步圍繞健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制提出一系列改革任務(wù)。
面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇與條件
盡管中國制造業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出強(qiáng)勁韌性、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高，但仍然面臨著內(nèi)外部的壓力和挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，工資水平已經(jīng)明顯超過許多發(fā)展中國家，而且隨著出生人口減少、老齡化水平提高，不僅可能加劇制造業(yè)勞動力供應(yīng)緊張局面，而且還會影響國內(nèi)消費(fèi)需求增速與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。從外部看，大國博弈呈升級趨勢，美國對中國出口商品加征關(guān)稅、加強(qiáng)原產(chǎn)地規(guī)則要求、限制高技術(shù)產(chǎn)品出口、收緊兩國相互間在高科技領(lǐng)域投資等舉措，不僅加大了中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的外遷壓力，而且高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在技術(shù)、供應(yīng)鏈、市場、資金、人才等方面面臨更大困難。
也要看到，中國制造業(yè)攀“高”向“新”面臨著戰(zhàn)略機(jī)遇，具備扎實(shí)的條件和基礎(chǔ)。戰(zhàn)略機(jī)遇方面，一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度不確定性給后發(fā)國家?guī)硪I(lǐng)科技發(fā)展、顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈格局、在新興產(chǎn)業(yè)搶得先機(jī)的機(jī)遇。二是美國新一屆政府的對外政策充斥著極致利己主義、凌駕乃至肆意推翻規(guī)則的霸權(quán)主義思維，正在削弱美國的號召力，給中國維護(hù)多邊主義、加強(qiáng)全球合作帶來空間。三是“全球南方”群體性崛起，以越南、印度、墨西哥為代表的發(fā)展中國家工業(yè)化加速。中國同這些國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，給推進(jìn)供應(yīng)鏈合作、貿(mào)易與投資合作提供了空間。
在發(fā)展條件方面，中國在科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新人才供給、產(chǎn)業(yè)配套體系和制造能力、數(shù)字化和綠色化等通用目的技術(shù)等方面為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐。黨的二十屆三中全會對深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出全方位系統(tǒng)部署，為制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更好的制度條件。
重點(diǎn)任務(wù)
全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)規(guī)模是成為“世界工廠”的前提條件，但更重要的是產(chǎn)業(yè)分工地位、科技引領(lǐng)力、產(chǎn)業(yè)鏈控制力等“質(zhì)”的方面。推動中國制造業(yè)攀“高”向“新”、進(jìn)一步提升“世界工廠”地位和水平，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：
一是穩(wěn)定制造業(yè)比重。盡管按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一般規(guī)律以及制造業(yè)服務(wù)化的新趨勢，中國制造業(yè)比重將逐步下降，但是考慮到當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國際競爭環(huán)境，有必要將制造業(yè)比重保持在相對較高的水平，為實(shí)現(xiàn)共同富裕、保障供應(yīng)鏈安全提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
二是大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加大對基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的支持力度，促進(jìn)顛覆性、原創(chuàng)性技術(shù)突破的涌現(xiàn)。推動顛覆性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。促進(jìn)通用目的技術(shù)的擴(kuò)散應(yīng)用，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，支持行業(yè)龍頭企業(yè)特別是用戶企業(yè)牽頭整合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行“卡脖子”技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)，盡快補(bǔ)齊重要產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板，提高自主可控能力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性和產(chǎn)業(yè)安全水平。
四是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持制造企業(yè)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，開展服務(wù)型制造。鼓勵(lì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、數(shù)字化賦能等支撐的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展格局。
五是推動數(shù)智化綠色化雙轉(zhuǎn)型。通過完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字技術(shù)提供商發(fā)展、加快人工智能大模型垂直應(yīng)用、對企業(yè)數(shù)智化改造提供支持等措施，推進(jìn)制造企業(yè)有序開展數(shù)智化轉(zhuǎn)型。通過支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)應(yīng)用、加強(qiáng)碳排放雙控等激勵(lì)和約束措施，推進(jìn)制造業(yè)的綠色化低碳化轉(zhuǎn)型。
六是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。“世界工廠”離不開全球分工與合作，在當(dāng)前逆全球化思潮抬頭的國際環(huán)境中，要盡可能地利用全球技術(shù)、人才、資源和市場來發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。暢通與發(fā)達(dá)國家的對話，促進(jìn)雙方在科技創(chuàng)新、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的合作。加強(qiáng)與“全球南方”國家、“一帶一路”共建國家基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)鏈合作。推進(jìn)新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則、治理規(guī)則的構(gòu)建，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。
